中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法

目　　錄

第一章　總　　則

第二章　網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、規(guī)劃與促進(jìn)

第三章　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全

　　　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　　　第二節(jié)　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全

第四章　網(wǎng)絡(luò)信息安全

第五章　監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置

第六章　法律責(zé)任

第七章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展，制定本法。

第二條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理，適用本法。

第三條　國(guó)家堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重，遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力。

第四條　國(guó)家倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、健康文明的網(wǎng)絡(luò)行為，采取措施提高全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和水平，形成全社會(huì)共同參與促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的良好環(huán)境。

第五條　國(guó)家積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等方面的國(guó)際交流與合作，推動(dòng)構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。

第六條　國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

第七條　建設(shè)、運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件，防范違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。

第八條　網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織按照章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，制定網(wǎng)絡(luò)安全行為規(guī)范，指導(dǎo)會(huì)員依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

第九條　國(guó)家保護(hù)公民、法人和其他組織依法使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)接入普及，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，為社會(huì)提供安全、便利的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動(dòng)。

任何個(gè)人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、宣揚(yáng)恐怖主義和極端主義、宣揚(yáng)民族仇恨和民族歧視、傳播淫穢色情信息、侮辱誹謗他人、擾亂社會(huì)秩序、損害公共利益、侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動(dòng)。

第十條　任何個(gè)人和組織都有權(quán)對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為向網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安等部門(mén)舉報(bào)。收到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理；不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門(mén)。

第二章　網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、規(guī)劃與促進(jìn)

第十一條　國(guó)家制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，明確保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求和主要目標(biāo)，提出完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系、提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)全社會(huì)共同參與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的政策措施等。

第十二條　國(guó)務(wù)院通信、廣播電視、能源、交通、水利、金融等行業(yè)的主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，編制關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第十三條　國(guó)家建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)，組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全管理以及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)和運(yùn)行安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家支持企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條　國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，扶持重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，支持網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)參與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。

第十五條　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展經(jīng)常性的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，并指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作。

大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地面向社會(huì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。

第十六條　國(guó)家支持企業(yè)和高等院校、職業(yè)學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)教育與培訓(xùn)，采取多種方式培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才交流。

第三章　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全

第一節(jié)　一般規(guī)定

第十七條　國(guó)家實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的要求，履行下列安全保護(hù)義務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露或者被竊取、篡改：

（一）制定內(nèi)部安全管理制度和操作規(guī)程，確定網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)責(zé)任；

（二）采取防范計(jì)算機(jī)病毒和網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵等危害網(wǎng)絡(luò)安全行為的技術(shù)措施；

（三）采取記錄、跟蹤網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)，監(jiān)測(cè)、記錄網(wǎng)絡(luò)安全事件的技術(shù)措施，并按照規(guī)定留存網(wǎng)絡(luò)日志；

（四）采取數(shù)據(jù)分類(lèi)、重要數(shù)據(jù)備份和加密等措施；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第十八條　網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)的提供者不得設(shè)置惡意程序；其產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶(hù)信息功能的，應(yīng)當(dāng)向用戶(hù)明示并取得同意；發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)存在安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向用戶(hù)告知并采取補(bǔ)救措施。

網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)的提供者應(yīng)當(dāng)為其產(chǎn)品、服務(wù)持續(xù)提供安全維護(hù)；在規(guī)定或者當(dāng)事人約定的期間內(nèi)，不得終止提供安全維護(hù)。

第十九條　網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，由具備資格的機(jī)構(gòu)安全認(rèn)證合格或者安全檢測(cè)符合要求后，方可銷(xiāo)售。國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定、公布網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)用產(chǎn)品目錄，并推動(dòng)安全認(rèn)證和安全檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)認(rèn)證、檢測(cè)。

第二十條　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者為用戶(hù)辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊(cè)服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶(hù)提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶(hù)簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶(hù)提供真實(shí)身份信息。用戶(hù)不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

國(guó)家支持研究開(kāi)發(fā)安全、方便的電子身份認(rèn)證技術(shù)，推動(dòng)不同電子身份認(rèn)證技術(shù)之間的互認(rèn)、通用。

第二十一條　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置系統(tǒng)漏洞、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全風(fēng)險(xiǎn)；在發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全的事件時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

第二十二條　任何個(gè)人和組織不得從事入侵他人網(wǎng)絡(luò)、干擾他人網(wǎng)絡(luò)正常功能、竊取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)；不得提供從事入侵網(wǎng)絡(luò)、干擾網(wǎng)絡(luò)正常功能、竊取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等危害網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)的工具和制作方法；不得為他人實(shí)施危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)提供技術(shù)支持、廣告推廣、支付結(jié)算等幫助。

第二十三條　為國(guó)家安全和偵查犯罪的需要，偵查機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，可以要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者提供必要的支持與協(xié)助。

第二十四條　國(guó)家支持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者之間開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全信息收集、分析、通報(bào)和應(yīng)急處置等方面的合作，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的安全保障能力。

有關(guān)行業(yè)組織建立健全本行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)規(guī)范和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估，定期向會(huì)員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示，支持、協(xié)助會(huì)員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

第二節(jié)　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全

第二十五條　國(guó)家對(duì)提供公共通信、廣播電視傳輸?shù)确?wù)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，能源、交通、水利、金融等重要行業(yè)和供電、供水、供氣、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng)，軍事網(wǎng)絡(luò)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)等政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用戶(hù)數(shù)量眾多的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所有或者管理的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)（以下稱(chēng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施），實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)辦法由國(guó)務(wù)院制定。

第二十六條　國(guó)務(wù)院通信、廣播電視、能源、交通、水利、金融等行業(yè)的主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)（以下稱(chēng)負(fù)責(zé)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作的部門(mén)）按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全保護(hù)工作。

第二十七條　建設(shè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)確保其具有支持業(yè)務(wù)穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行的性能，并保證安全技術(shù)措施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。

第二十八條　除本法第十七條的規(guī)定外，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)履行下列安全保護(hù)義務(wù)：

（一）設(shè)置專(zhuān)門(mén)安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理負(fù)責(zé)人，并對(duì)該負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位的人員進(jìn)行安全背景審查；

（二）定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育、技術(shù)培訓(xùn)和技能考核；

（三）對(duì)重要系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行容災(zāi)備份；

（四）制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十九條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與提供者簽訂安全保密協(xié)議，明確安全和保密義務(wù)與責(zé)任。

第三十條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)，可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織的安全審查。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第三十一條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)存儲(chǔ)在運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的公民個(gè)人信息等重要數(shù)據(jù)；因業(yè)務(wù)需要，確需在境外存儲(chǔ)或者向境外的組織或者個(gè)人提供的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的辦法進(jìn)行安全評(píng)估。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十二條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自行或者委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其網(wǎng)絡(luò)的安全性和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)每年至少進(jìn)行一次檢測(cè)評(píng)估，并對(duì)檢測(cè)評(píng)估情況及采取的改進(jìn)措施提出網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告，報(bào)送相關(guān)負(fù)責(zé)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作的部門(mén)。

第三十三條　國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，建立協(xié)作機(jī)制。對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)可以采取下列措施：

（一）對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行抽查檢測(cè)，提出改進(jìn)措施，必要時(shí)可以委托專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估；

（二）定期組織關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件的水平和協(xié)同配合能力；

（三）促進(jìn)有關(guān)部門(mén)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者以及網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)等之間的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享；

（四）對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急處置與恢復(fù)等，提供技術(shù)支持與協(xié)助。

第四章　網(wǎng)絡(luò)信息安全

第三十四條　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全用戶(hù)信息保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密的保護(hù)。

第三十五條　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用公民個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得收集與其提供的服務(wù)無(wú)關(guān)的公民個(gè)人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用公民個(gè)人信息，并應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者與用戶(hù)的約定，處理其保存的公民個(gè)人信息。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用公民個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其收集、使用規(guī)則。

第三十六條　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)其收集的公民個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保公民個(gè)人信息安全，防止其收集的公民個(gè)人信息泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，告知可能受到影響的用戶(hù)，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

第三十七條　公民發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定收集、使用其個(gè)人信息的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者刪除其個(gè)人信息；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、存儲(chǔ)的其個(gè)人信息有錯(cuò)誤的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者予以更正。

第三十八條　任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人信息。

第三十九條　依法負(fù)有網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，必須對(duì)在履行職責(zé)中知悉的公民個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密?chē)?yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

第四十條　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶(hù)發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

第四十一條　電子信息發(fā)送者發(fā)送的電子信息，應(yīng)用軟件提供者提供的應(yīng)用軟件不得設(shè)置惡意程序，不得含有法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅰ?/p>

電子信息發(fā)送服務(wù)提供者和應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)履行安全管理義務(wù)，發(fā)現(xiàn)電子信息發(fā)送者、應(yīng)用軟件提供者有前款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)停止提供服務(wù)，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

第四十二條　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息安全投訴、舉報(bào)平臺(tái)，公布投訴、舉報(bào)方式等信息，及時(shí)受理并處理有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的投訴和舉報(bào)。

第四十三條　國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法履行網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者停止傳輸，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄；對(duì)來(lái)源于中華人民共和國(guó)境外的上述信息，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷信息傳播。

第五章　監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置

第四十四條　國(guó)家建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)制度。國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息收集、分析和通報(bào)工作，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。

第四十五條　負(fù)責(zé)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)制度，并按照規(guī)定報(bào)送網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。

第四十六條　國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作機(jī)制，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。

負(fù)責(zé)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)、本領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。

網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照事件發(fā)生后的危害程度、影響范圍等因素對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件進(jìn)行分級(jí)，并規(guī)定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

第四十七條　網(wǎng)絡(luò)安全事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息，并根據(jù)即將發(fā)生的事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：

（一）要求有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)；

（二）組織有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)事件發(fā)生的可能性、影響范圍和危害程度；

（三）向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果；

（四）按照規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到網(wǎng)絡(luò)安全事件危害的警告，發(fā)布避免、減輕危害的措施。

第四十八條　發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者采取技術(shù)措施和其他必要措施，消除安全隱患，防止危害擴(kuò)大，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。

第四十九條　因網(wǎng)絡(luò)安全事件，發(fā)生突發(fā)事件或者安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律的規(guī)定處置。

第五十條　因維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件的需要，國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以在部分地區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時(shí)措施。

第六章　法律責(zé)任

第五十一條　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不履行本法第十七條、第二十一條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者不履行本法第二十七條至第二十九條、第三十二條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第五十二條　網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)的提供者，電子信息發(fā)送者，應(yīng)用軟件提供者違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：

（一）設(shè)置惡意程序的；

（二）其產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶(hù)信息功能，未向用戶(hù)明示并取得同意的；

（三）對(duì)其產(chǎn)品、服務(wù)存在的安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)未及時(shí)向用戶(hù)告知并采取補(bǔ)救措施的；

（四）擅自終止為其產(chǎn)品、服務(wù)提供安全維護(hù)的。

第五十三條　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反本法規(guī)定，未要求用戶(hù)提供真實(shí)身份信息，或者對(duì)不提供真實(shí)身份信息的用戶(hù)提供相關(guān)服務(wù)的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并可以由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、撤銷(xiāo)相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第五十四條　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反本法規(guī)定，侵害公民個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得、處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的，處五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、撤銷(xiāo)相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

違反本法規(guī)定，竊取或者以其他方式非法獲取、出售或者非法向他人提供公民個(gè)人信息，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的，處五十萬(wàn)元以下罰款。

第五十五條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者違反本法第三十條規(guī)定，使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過(guò)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令停止使用，處采購(gòu)金額一倍以上十倍以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第五十六條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者違反本法規(guī)定，在境外存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，或者未經(jīng)安全評(píng)估向境外的組織或者個(gè)人提供網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、撤銷(xiāo)相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第五十七條　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反本法規(guī)定，對(duì)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⑽赐Ｖ箓鬏?、采取消除等處置措施、保存有關(guān)記錄的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、撤銷(xiāo)相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

電子信息發(fā)送服務(wù)提供者、應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者，未履行本法規(guī)定的安全義務(wù)的，依照前款規(guī)定處罰。

第五十八條　發(fā)布或者傳輸法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

第五十九條　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：

（一）未將網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全事件向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告的；

（二）拒絕、阻礙有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查的；

（三）拒不提供必要的支持與協(xié)助的。

第六十條　有本法第二十二條規(guī)定的危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為，尚不構(gòu)成犯罪的，或者有其他違反本法規(guī)定的行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第六十一條　國(guó)家機(jī)關(guān)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)者不履行本法規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十二條　依法負(fù)有網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六十三條　違反本法規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第六十四條　違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　　則

第六十五條　本法下列用語(yǔ)的含義:

（一）網(wǎng)絡(luò)，是指由計(jì)算機(jī)或者其他信息終端及相關(guān)設(shè)備組成的按照一定的規(guī)則和程序?qū)π畔⑦M(jìn)行收集、存儲(chǔ)、傳輸、交換、處理的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全，是指通過(guò)采取必要措施，防范對(duì)網(wǎng)絡(luò)的攻擊、入侵、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運(yùn)行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、傳輸、處理信息的完整性、保密性、可用性的能力。

（三）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，是指網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者以及利用他人所有或者管理的網(wǎng)絡(luò)提供相關(guān)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，包括基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者、重要信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者等。

（四）網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集、存儲(chǔ)、傳輸、處理和產(chǎn)生的各種電子數(shù)據(jù)。

（五）公民個(gè)人信息，是指以電子或者其他方式記錄的公民的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、個(gè)人生物識(shí)別信息、職業(yè)、住址、電話號(hào)碼等個(gè)人身份信息，以及其他能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合能夠識(shí)別公民個(gè)人身份的各種信息。

第六十六條　存儲(chǔ)、處理涉及國(guó)家秘密信息的網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行安全保護(hù)，除應(yīng)當(dāng)遵守本法外，還應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第六十七條　軍事網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)辦法，由中央軍事委員會(huì)制定。

第六十八條　本法自2017年06月01日起施行。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全立法的思考

一、網(wǎng)絡(luò)安全是不僅限于國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全

無(wú)論是從邏輯上，還是從實(shí)際上，抑或是從法律上，從（攸關(guān)）主體（利益）上看，網(wǎng)絡(luò)安全都應(yīng)該包括國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、公共網(wǎng)絡(luò)安全和私人網(wǎng)絡(luò)安全。所謂的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，應(yīng)該是指攸關(guān)國(guó)家安全利益的網(wǎng)絡(luò)及其信息系統(tǒng)的安全。一般來(lái)說(shuō)，它包括涉及國(guó)家政治、軍事和經(jīng)濟(jì)機(jī)密與安全的重要網(wǎng)絡(luò)及其信息系統(tǒng)。

所謂的公共網(wǎng)絡(luò)安全，是指攸關(guān)不特定多數(shù)人人身和財(cái)產(chǎn)利益的網(wǎng)絡(luò)及其信息系統(tǒng)的安全，這是一個(gè)被忽視的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)空間跟現(xiàn)實(shí)空間一樣，都存在所謂的公共空間及其安全問(wèn)題。這里的公共空間不是指網(wǎng)絡(luò)空間及其信息系統(tǒng)的歸屬而言，而是指它是不特定多數(shù)人---公眾可以自由訪問(wèn)、可能攸關(guān)不特定多數(shù)人利益的空間。在實(shí)際中，有人利用他人網(wǎng)站的技術(shù)漏洞并在其中埋置木馬、病毒等有害程序，一旦不特定的用戶(hù)訪問(wèn)該網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，很可能會(huì)被這些木馬和病毒程序侵入，從而導(dǎo)致其利益損害（如竊取隱私、盜取財(cái)產(chǎn)等）的問(wèn)題。由于木馬和病毒程序跟現(xiàn)實(shí)空間的危險(xiǎn)物品一樣，可以對(duì)不特定人的利益造成損害，因此，在網(wǎng)絡(luò)上傳授、制作、銷(xiāo)售和使用木馬和病毒程序的行為跟現(xiàn)實(shí)空間里的非法制作、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和使用危險(xiǎn)物品一樣都是一種對(duì)公共安全利益構(gòu)成威脅的行為，因此，立法也應(yīng)該將這些行為視為危害公共安全的行為，予以規(guī)制。

所謂的私人網(wǎng)絡(luò)安全，實(shí)際上是指特定的個(gè)人或企業(yè)對(duì)其自己所有的網(wǎng)絡(luò)及其信息系統(tǒng)所享有的安全利益不受非法侵害。雖然針對(duì)私人網(wǎng)絡(luò)及其信息系統(tǒng)的侵害屬于侵權(quán)行為，規(guī)范一般的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為應(yīng)該是私法（侵權(quán)法）而非公法（網(wǎng)絡(luò)安全法、刑法治安管理處罰法）的任務(wù)，但是，對(duì)于嚴(yán)重的侵害私人網(wǎng)絡(luò)安全的行為同樣應(yīng)該被納入到公法規(guī)制的范圍。

目前正在起草的網(wǎng)絡(luò)安全法草案來(lái)看，它顯然只注意到了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，而忽略了公共網(wǎng)絡(luò)安全以及私人網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。

從現(xiàn)行刑法以及修正案（九）的內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)行刑法第285條的款所規(guī)定的所謂“侵入國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的”的行為實(shí)際上是針對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全利益的侵害，理應(yīng)屬于危害國(guó)家安全犯罪的，而不應(yīng)該納入到妨害社會(huì)管理秩序罪中予以規(guī)制的。而從修正案的內(nèi)容來(lái)看，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行刑法的錯(cuò)誤并予以改正。

現(xiàn)行刑法第285第三款、286條第三款有關(guān)規(guī)定放在妨害社會(huì)管理秩序罪的做法是有問(wèn)題的。由于像病毒、木馬等有害程序類(lèi)似于現(xiàn)實(shí)空間的危險(xiǎn)物品，如果利用（除了攸關(guān)國(guó)家安全利益之外的）一般網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)的技術(shù)漏洞埋置這些有害程序的話，很可能會(huì)使不特定的訪問(wèn)用戶(hù)的財(cái)產(chǎn)利益遭受損害，符合刑法理論關(guān)于危害公共安全罪的界定。而危害公共安全罪和妨害社會(huì)管理秩序罪是兩種性質(zhì)不同的犯罪，后者在社會(huì)危害性與刑事責(zé)任的輕重有顯著區(qū)別。因此，在公共網(wǎng)絡(luò)空間上制作、傳播、銷(xiāo)售和使用有害程序的行為應(yīng)該作為危害公共安全犯罪而不是妨害社會(huì)管理秩序罪來(lái)規(guī)范?？梢?jiàn)，現(xiàn)行刑法第285第三款、286第三款的規(guī)定是有問(wèn)題的，而修正案中并未認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行法律的這種缺陷并予以改正。因此，未來(lái)應(yīng)該在完善有關(guān)內(nèi)容后納入到危害公共安全罪中進(jìn)行規(guī)范。

另外，應(yīng)該根據(jù)所破壞和侵入信息系統(tǒng)的性質(zhì)區(qū)分不同的犯罪行為，而不是不加區(qū)分地把所有破壞信息系統(tǒng)的犯罪行為都納入到同一種犯罪中予以規(guī)定。從現(xiàn)行刑法第286條所謂的破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的內(nèi)容來(lái)看，它并未區(qū)分不同性質(zhì)的信息系統(tǒng)，而是籠統(tǒng)地把所有破壞信息系統(tǒng)的犯罪行為都一視同仁地納入到妨害社會(huì)管理秩序罪中予以規(guī)定。實(shí)際上，破壞或侵入涉及國(guó)家機(jī)密和安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及其信息系統(tǒng)的行為和破壞或侵入一般企業(yè)或一般個(gè)人的信息系統(tǒng)的行為的性質(zhì)和危害后果完全不同。前者是對(duì)國(guó)家安全利益的侵害，性質(zhì)最為嚴(yán)重；后者有的是對(duì)公共網(wǎng)絡(luò)安全利益的侵害，其性質(zhì)比較嚴(yán)重；有的是對(duì)私人網(wǎng)絡(luò)安全利益的侵害，其性質(zhì)最輕。因此，從刑法理論上講，應(yīng)該區(qū)分這三種不同類(lèi)型的非法侵入或破壞網(wǎng)絡(luò)及其信息系統(tǒng)行為并分別納入到危害國(guó)家安全犯罪、危害公共安全犯罪和破壞、非法侵入或破壞私人網(wǎng)絡(luò)及其信息系統(tǒng)犯罪。顯然，現(xiàn)行刑法的這種規(guī)定是有問(wèn)題的，從修正案的內(nèi)容來(lái)看，它并未認(rèn)識(shí)到刑法的這種缺陷并予以改正。

二、有關(guān)安全戰(zhàn)略、規(guī)劃與促進(jìn)等方面的內(nèi)容不應(yīng)納入到網(wǎng)絡(luò)安全法中

網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略是國(guó)家根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和所面臨的國(guó)際形勢(shì)就本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全所采取的政策和策略，在我國(guó)它是由最高層來(lái)決策的。因此，把這種本不應(yīng)該由法律來(lái)調(diào)整的內(nèi)容放在法律條文中的做法實(shí)在是令人匪夷所思。

就網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)劃與促進(jìn)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，它是屬于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策或政府政策規(guī)劃方面的內(nèi)容，也不應(yīng)該屬于法律規(guī)范所調(diào)整的內(nèi)容。而且，從草案規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，這部分都是宣示性、很虛的條文。

總體來(lái)看，將國(guó)家戰(zhàn)略和政策規(guī)劃納入到法律的這種做法混淆了法律與戰(zhàn)略、政策，不僅浪費(fèi)了立法資源，也破壞了法律的嚴(yán)肅性、可操作性。因此，這部分應(yīng)該刪掉。

三、網(wǎng)絡(luò)安全立法應(yīng)該兼顧公民通信秘密和通信自由

憲法第四十條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。通信自由和通信秘密在傳統(tǒng)時(shí)代主要體現(xiàn)為使用郵政通信的自由與郵政通信秘密，因此，為了落實(shí)憲法的這種規(guī)定，現(xiàn)行刑法第252、253條做出了保障公民享有使用郵政通信自由和通信秘密。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)通信已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的郵政通信方式，現(xiàn)行刑法第252、253則無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)通信自由和通信秘密保障要求。因此，如何從立法上落實(shí)憲法第49條的規(guī)定，對(duì)公民使用包括電子郵件通信在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)通信自由和通信秘密進(jìn)行保護(hù)，對(duì)實(shí)施非法監(jiān)聽(tīng)、攔截公民通信內(nèi)容的行為進(jìn)行規(guī)制，已經(jīng)成為刑法修改的一大任務(wù)。然而，從網(wǎng)絡(luò)安全法草案以及正在起草的刑法修正案的內(nèi)容來(lái)看，并未著眼于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民通信自由與通信秘密權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障對(duì)現(xiàn)行刑法的缺陷予以完善。

四、網(wǎng)絡(luò)安全的保障需要雙重機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而言，網(wǎng)絡(luò)安全法一方面需要通過(guò)立法保障網(wǎng)絡(luò)及其基礎(chǔ)設(shè)施上的軟硬件本身的物理安全和邏輯安全，從而構(gòu)筑起安全可信可靠的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。另一方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全價(jià)值的實(shí)現(xiàn)還必須要針對(duì)外界的非法攻擊和侵入行為實(shí)施有效的打擊和預(yù)防，即通過(guò)立法構(gòu)建起有效的法律制度來(lái)打擊非法破壞、攻擊和侵入網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)之盾。

縱觀已經(jīng)公布的網(wǎng)絡(luò)安全法草案，其基本著眼點(diǎn)在于構(gòu)筑安全的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)設(shè)施，而缺乏對(duì)破壞和非法侵入行為的應(yīng)有規(guī)制，因此是片面的，不利于全面和真正保障網(wǎng)絡(luò)安全。

五、網(wǎng)絡(luò)信息安全不等于個(gè)人信息保護(hù)

信息安全在法律上和技術(shù)上講具有不同的內(nèi)涵。技術(shù)上的信息安全是指信息本身的保密性、真實(shí)性、完整性、未授權(quán)拷貝和所寄生系統(tǒng)的安全性。在我國(guó)的法律上，信息安全是具有特定含義的，即它特指信息內(nèi)容本身是否合法有害，尤其是從國(guó)家安全的角度上看網(wǎng)絡(luò)信息安全只能是指信息本身是否合法有害，而不是指?jìng)€(gè)人信息保護(hù)和垃圾信息發(fā)送行為的規(guī)制問(wèn)題。

但從網(wǎng)絡(luò)安全法草案第四章有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的具體內(nèi)容來(lái)看，它恰恰沒(méi)有規(guī)定哪些信息是違法有害的，發(fā)布違法有害信息應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任等內(nèi)容，而基本上成為個(gè)人信息保護(hù)法和垃圾信息防治法了。顯然，這種做法是對(duì)我國(guó)法律上信息安全的誤解[1]，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全立法意義上的信息安全的誤解和背離。因此，有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)和垃圾信息防治的內(nèi)容有關(guān)分別由未來(lái)個(gè)人信息保護(hù)法和垃圾信息防治法來(lái)規(guī)定，而不應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)安全法中予以規(guī)定。

六、網(wǎng)絡(luò)安全法應(yīng)處理好與有關(guān)法律之間的關(guān)系

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天，網(wǎng)絡(luò)空間作為獨(dú)立于陸?？仗熘獾牡谖蹇臻g，已經(jīng)是國(guó)家主權(quán)的管轄范圍了。因此，保障網(wǎng)絡(luò)空間的安全也是憲法有關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全利益的精神體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)安全既涉及到國(guó)家和公眾的安全利益，又涉及到個(gè)人的通信秘密與通信安全利益。網(wǎng)絡(luò)上的有害信息不僅會(huì)對(duì)國(guó)家安全、公共秩序乃至個(gè)人的身心健康造成危害。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)不同主體的網(wǎng)絡(luò)安全利益的保護(hù)不僅僅是一部網(wǎng)絡(luò)安全法所能夠?qū)崿F(xiàn)的，還需要刑法、治安管理處罰法、有害信息防治法[2]、侵權(quán)責(zé)任法、（軟硬件）市場(chǎng)準(zhǔn)入法、政府采購(gòu)法等諸多部門(mén)法的配合才能實(shí)現(xiàn)。

另外，從立法依據(jù)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)安全法作為保障國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間安全的一部法律，它首先應(yīng)該是國(guó)際安全法第25條[3]規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的具體化。

七、網(wǎng)絡(luò)安全法的指導(dǎo)思想與宏觀架構(gòu)

基于上述考慮，在制定網(wǎng)絡(luò)安全法時(shí)應(yīng)該兼顧到它與憲法、國(guó)家安全法、刑法、治安管理處罰法、（軟硬件）市場(chǎng)準(zhǔn)入法、政府采購(gòu)法、有害信息防治法和侵權(quán)責(zé)任法等法律部門(mén)之間的關(guān)系以及有關(guān)條文的和諧一致，避免在執(zhí)法和法律適用時(shí)產(chǎn)生分歧。然而，縱觀網(wǎng)絡(luò)安全法草案，它不僅混淆了個(gè)人信息保護(hù)法和垃圾信息防治法與網(wǎng)絡(luò)安全法，不當(dāng)?shù)貙⑦@些本來(lái)不應(yīng)該由網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)制的內(nèi)容拉進(jìn)來(lái)了；同時(shí)對(duì)于本應(yīng)該協(xié)調(diào)的部門(mén)法關(guān)系卻被疏漏了。

總之，未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全法在立法上應(yīng)該是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的基本法，因此它應(yīng)該堅(jiān)持（憲法、刑法、民法等）規(guī)范的體系化思維，把中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)整體來(lái)通盤(pán)考慮整體網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)；樹(shù)立國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和私人利益一體化保護(hù)的思想；既要做到分級(jí)保護(hù)，更要確保整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在軟硬件上（可信）安全。既要注重權(quán)力管理，也要注重權(quán)利保護(hù)，尤其是個(gè)人通信秘密和通信自由以及企業(yè)合法正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)。要堅(jiān)持戰(zhàn)略性思維，既要注重網(wǎng)絡(luò)安全，也要注意信息安全。這里的信息安全，不僅僅是違法信息的預(yù)防和治理，還包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)安全，防止敵對(duì)國(guó)家收集我們的企業(yè)、個(gè)人的數(shù)據(jù)[4]，用以開(kāi)發(fā)、制作諸如基因武器之類(lèi)的惡意行為。為此，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)流向進(jìn)行管控，防止其流向國(guó)外并被惡意利用也應(yīng)該是未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)范的內(nèi)容。

具體說(shuō)來(lái)，未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全法在宏觀架構(gòu)上可以概括為“三縱四橫”。所謂的三縱，是指網(wǎng)絡(luò)安全法在體系上應(yīng)該包括國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、公共網(wǎng)絡(luò)安全和私人網(wǎng)絡(luò)安全這三個(gè)方面。所謂的四橫，是指網(wǎng)絡(luò)安全的具體內(nèi)容上包括（軟硬件設(shè)施）市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行監(jiān)管、信息內(nèi)容管理與數(shù)據(jù)流向管控、非法侵入行為規(guī)制這四個(gè)方面。

這里的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，既包括軟硬件設(shè)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入基本規(guī)則，還包括政府采購(gòu)方面的基本規(guī)范。我們現(xiàn)在很多人以為網(wǎng)絡(luò)安全就是國(guó)家關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的安全，至于社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)安全和私人網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，不是網(wǎng)絡(luò)安全法關(guān)注的對(duì)象。我覺(jué)得這種觀點(diǎn)具有偏見(jiàn)性，既不符合現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際，也不符合未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)安全的趨勢(shì)。如果按照這種思路進(jìn)行立法的話，我們維護(hù)和保障網(wǎng)絡(luò)安全的成本會(huì)更大、效率也更低。這是因?yàn)闊o(wú)論是現(xiàn)在乃至未來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)“互聯(lián)”的程度越來(lái)越緊密，包括國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)也越來(lái)越難以完全被隔離于其他互聯(lián)網(wǎng)。因此，我們可以通過(guò)在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面構(gòu)建基于可信安全（標(biāo)準(zhǔn)），只有符合標(biāo)準(zhǔn)的軟硬件設(shè)施才可以進(jìn)入，從而減少整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全的隱患。在此基礎(chǔ)上，再通過(guò)政府采購(gòu)法針對(duì)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。這樣，既可以為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)整體構(gòu)建一個(gè)可信安全的“大網(wǎng)”和“基礎(chǔ)網(wǎng)”，又能夠保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的安全。整個(gè)制度的運(yùn)行成本將是最低的。

這里所謂的運(yùn)行監(jiān)管，既包括一般所謂的分級(jí)管理方面的內(nèi)容，還包括安全監(jiān)管與個(gè)人通信自由與通信秘密保護(hù)等方面的內(nèi)容；既包括對(duì)行為的監(jiān)管，也包括對(duì)數(shù)據(jù)流向的監(jiān)管，防止重要數(shù)據(jù)流向國(guó)外。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理念要求我們未來(lái)的立法不僅要保障網(wǎng)絡(luò)安全，同時(shí)也要對(duì)政府有關(guān)部門(mén)的有關(guān)權(quán)力行使設(shè)定規(guī)范，注重對(duì)公民通信自由和通信秘密的保護(hù)，尊重企業(yè)的合理利益的訴求。

所謂的信息內(nèi)容管理與數(shù)據(jù)流向管控，既包括對(duì)違法有害信息的預(yù)防和監(jiān)管，也包括對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上敏感數(shù)據(jù)流向的管控，尤其是對(duì)涉及人種和種族健康方面的數(shù)據(jù)流向進(jìn)行管控，防止被敵對(duì)勢(shì)力收集和惡意利用。為此，在物理網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)器應(yīng)該設(shè)置和存放在中國(guó)境內(nèi)，否則，不得在中國(guó)開(kāi)放有關(guān)服務(wù)。

這里所謂的對(duì)非法侵入行為的規(guī)制，既包括刑事、行政方面的內(nèi)容，還包括民事侵權(quán)責(zé)任法方面的規(guī)制內(nèi)容。不僅要通過(guò)刑法、治安管理處罰法打擊非法侵入行為，還要通過(guò)民法侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)范來(lái)為受害人提供有效的救濟(jì)；前者是非法侵入者對(duì)國(guó)家承擔(dān)責(zé)任；后者是向受害人承擔(dān)責(zé)任。我們面前的理論和觀點(diǎn)往往只注重通過(guò)刑法和行政法來(lái)打擊非法侵入等危害網(wǎng)絡(luò)安全的違法行為，而忽略通過(guò)民法侵權(quán)責(zé)任法對(duì)非法侵入行為的規(guī)制，向受害人提諸如損害賠償?shù)扔行Ь葷?jì)措施。這種思路既是偏見(jiàn)的，也不利于遏制危害網(wǎng)絡(luò)安全的違法行為。讓違法行為者（通過(guò)刑法、治安管理處罰法）既向國(guó)家承擔(dān)責(zé)任，又（通過(guò)民法侵權(quán)責(zé)任法）向受害人承擔(dān)責(zé)任的做法，可以加大其違法行為的成本，從而起到減少違法行為的社會(huì)效果。